Leitlinien für die Entwicklung von Upscaling-Plänen

Wie bereits in der Einleitung erwähnt, ist die Wiederherstellung von Wäldern Teil mehrerer globaler Initiativen, darunter die UN-Dekade der Wiederherstellung und die Strategien und Verordnungen der EU. Sowohl der globale Rahmen für biologische Vielfalt des Übereinkommens über die biologische Vielfalt als auch die EU -Verordnung zur Wiederherstellung der Natur (NRR) streben eine Wiederherstellung von 20 % degradierter Flächen bis 2030 an. Dies ist zwar anspruchsvoll, bildet aber gleichzeitig eine solide politische Grundlage für die Förderung der Waldwiederherstellung sowohl innerhalb der EU als auch in europäischen Nicht-EU-Ländern.

Innerhalb der EU beeinflussen verschiedene Richtlinien und Gesetze die Waldwiederherstellung. Diese sollten herangezogen werden, um sie mit dem geplanten Wiederherstellungsprogramm abzustimmen und als Motivation dafür zu nutzen. Die EU-Richtlinien und -Instrumente, einschließlich rechtsverbindlicher Richtlinien und nicht rechtsverbindlicher Strategien und Maßnahmen, sind in Fleckenstein & Sotirov (2024) zusammengefasst . Zusammen bieten sie starke Anreize für die Wiederherstellung. Auch zur Förderung der Biodiversität und der Resilienz von Ökosystemen sind sie weitgehend aufeinander abgestimmt. Allerdings sind einige EU-Richtlinien untereinander nicht konsistent oder stimmen möglicherweise nicht vollständig mit nationalen Richtlinien und Gesetzen überein. Daher schlagen wir vor, dass der Fahrplan zur Ausweitung der Wiederherstellung die Relevanz der Richtlinien (sowohl mit positiven als auch negativen Auswirkungen auf die geplante Wiederherstellung) hervorheben sollte, anstatt zu versuchen, etwaige Widersprüche zu beheben.

Die EU-Richtlinie zur Wiederherstellung natürlicher Ressourcen (NRR) dürfte für großflächige Renaturierungsmaßnahmen von zentraler Bedeutung sein. Die zugehörigen nationalen Renaturierungspläne sollten bei der Überwindung politischer und rechtlicher Hürden sowie bei der Entwicklung von Leitlinien für zukünftige Renaturierungsprogramme berücksichtigt werden. Die NRR legt besonderen Wert auf die in Anhang I der Habitatrichtlinie aufgeführten Lebensraumtypen und formuliert quantitative Ziele für die Jahre 2030 und 2050. Die konkrete Flächenangabe (in Hektar) wird in den nationalen Renaturierungsplänen festgelegt, die im Herbst 2026 vorliegen sollen. Daher kann die Verknüpfung der geplanten Renaturierungsmaßnahmen mit der nationalen Umsetzung der NRR eine starke politische und strategische Unterstützung gewährleisten.

Neben EU-Richtlinien müssen auch spezifische nationale Richtlinien und Gesetze sorgfältig berücksichtigt werden. Die Analyse nationaler Wiederherstellungsgesetze und -richtlinien liegt außerhalb des Rahmens dieses Leitfadens, jedoch fassen Fleckenstein & Sotirov (2024) Erkenntnisse aus 30 europäischen Ländern zusammen und gehen auf die im Rahmen der NRR geförderten Indikatoren zur Waldwiederherstellung ein.

Sie sollten auch andere Sektoren berücksichtigen, um sicherzustellen, dass unterschiedliche Landnutzungs- und sozioökonomische Aspekte frühzeitig in die Planung einfließen. Der von Ihnen für die Hochskalierung festgelegte Maßstab (z. B. basierend auf ökologischen und biogeografischen Aspekten) kann zu Zielgebieten führen, die von verschiedenen Verwaltungsebenen (Ländern, Regionen, Gemeinden usw.) und Landeigentümern gemeinsam genutzt werden. Die räumliche Ausdehnung des Gebiets beeinflusst daher die Bandbreite der relevanten rechtlichen Bedingungen. Das bedeutet, dass es bei der Betrachtung der für die Wiederherstellung relevanten administrativen/sektoralen Maßstäbe wichtig ist, sowohl vertikale als auch horizontale Dimensionen zu berücksichtigen, d. h. vertikal von regionalen, nationalen bis hin zu internationalen Richtlinien und horizontal über verschiedene Landnutzungssektoren hinweg.