Este breve informe presenta un enfoque sencillo para el análisis de la coherencia de políticas en todas las áreas y niveles políticos.
Los actores políticos, los gestores de la restauración forestal y otras partes interesadas de toda Europa se enfrentan al reto de abordar la coherencia política y gestionar las compensaciones para satisfacer las demandas competitivas de bienes y servicios ecosistémicos forestales. Esta tarea se ve complicada por un futuro incierto y complejo, así como por la actual crisis de la biodiversidad, el cambio climático y las perturbaciones socioeconómicas. Para afrontar estos desafíos, es urgente identificar e implementar diversas respuestas políticas y de gestión que ayuden a anticipar y prepararse para el futuro. En consecuencia, lograr la coherencia política e integrar las diversas demandas sociales en un enfoque equilibrado de la gestión forestal —que beneficie tanto a las generaciones actuales como a las futuras— sigue siendo un objetivo crucial para la restauración de los ecosistemas forestales en toda Europa.
La integración y la coherencia de políticas pueden definirse como un “proceso de […] coordinación de diversas políticas […] con el objetivo de lograr múltiples complementariedades y sinergias” (Briassoulis, 2004, 13). Los objetivos de política coherentes pueden lograrse simultáneamente sin concesiones significativas. Los objetivos de política incoherentes contienen contradicciones importantes que impiden su consecución simultánea, lo que conduce a la fragmentación de las políticas o al fracaso de su integración. Los instrumentos de política y las prácticas de gestión consistentes trabajan en conjunto para respaldar un objetivo de política, mientras que los instrumentos y las prácticas de política inconsistentes se contraponen y son contraproducentes, por ejemplo, al proporcionar incentivos y desincentivos simultáneos para el logro de los objetivos de política establecidos.
La integración intersectorial coherente se observa cuando los problemas, objetivos e instrumentos se integran y coordinan entre el sector forestal y otros sectores de uso de la tierra relevantes para los bosques, como la agricultura, el desarrollo rural, la conservación de la biodiversidad, la protección del clima y las energías renovables. La integración intrasectorial se aplica dentro del propio sector forestal. La integración y la coherencia de las políticas forestales se refieren a la integración y coordinación de las prácticas de gestión forestal, incluida la restauración forestal, dentro del propio sector forestal, así como entre la gestión forestal y otras prácticas de uso de la tierra a diferentes escalas locales (por ejemplo, árboles individuales, masas forestales, paisajes forestales, regiones de planificación espacial).
La integración vertical de políticas forestales y las prácticas de gestión forestal integrada se refieren a cuestiones de integración y coordinación coherentes a escalas espaciales, incluyendo los niveles internacional, de la UE, nacional, subnacional y local. Es a nivel de las prácticas regionales o locales donde los responsables políticos, los responsables de políticas, los propietarios de tierras, los gestores forestales, las industrias forestales, los grupos ambientalistas y otros grupos de interesados deben implementar paradigmas de políticas integradoras y poner en práctica las decisiones políticas. Esto no solo representa un desafío debido a que la gestión forestal sostenible es un problema complejo, caracterizado por los altos riesgos y la diversidad de reivindicaciones sociales sobre usos forestales competitivos. También lo es debido a las paradojas, inconsistencias y contradicciones inherentes a la formulación de políticas forestales.
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