Le projet LIFEProForPES évalue les initiatives financées par l'UE afin d'identifier les approches efficaces pour pérenniser les services écosystémiques forestiers (SEF) et généraliser les pratiques performantes à travers l'Europe. Le présent rapport analyse 108 dispositifs de paiements pour services écosystémiques (PSE) et dispositifs assimilés à l'aide d'un cadre d'évaluation des actifs d'investissement afin d'évaluer la conception des projets, leurs modalités de mise en œuvre, leurs résultats et les obstacles à leur réussite.
L'analyse a combiné des données issues de projets antérieurs financés par l'Europe, des revues de la littérature, des enquêtes auprès d'experts et des entretiens. Les résultats des paiements pour services environnementaux (PSE) ont été évalués en fonction du capital humain, social, naturel, financier et institutionnel, tout en examinant les modalités opérationnelles, institutionnelles et financières.
Les résultats montrent que les programmes de paiements pour services écosystémiques (PSE) ciblent principalement la régulation des services écosystémiques, notamment la gestion de l'eau. Ils ont généré des retombées positives sur l'engagement communautaire, l'emploi et l'environnement, mais leurs effets sur le revenu des ménages restent limités. Si les mécanismes de financement locaux sont généralement efficaces, les cadres de financement européens sont souvent entravés par la complexité administrative et les exigences bureaucratiques. Parmi les principaux défis figurent les contraintes financières, la faible sensibilisation des parties prenantes, le manque de transparence et la faible participation communautaire. Parallèlement, des opportunités existent pour renforcer les partenariats public-privé, améliorer la gouvernance et exploiter les nouvelles technologies. Lever ces obstacles est essentiel pour améliorer l'efficacité à long terme et la capacité de déploiement à grande échelle des initiatives PSE en Europe.
Le projet LIFEProForPES évalue systématiquement les résultats des projets de paiements pour services écosystémiques (PSE) passés et en cours, financés par la Commission européenne. Il vise à tirer parti des réussites de ces initiatives, qui mobilisent de vastes réseaux de partenaires issus des sphères politiques, administratives, économiques, des ONG et de la société civile, aux niveaux européen et international. Son objectif principal est de renforcer la durabilité de la fourniture de services écosystémiques forestiers (SEF) en Europe et d'analyser la faisabilité et le potentiel de déploiement à plus grande échelle des projets les plus innovants et performants.
Pour ce rapport, nous avons fondé notre cadre théorique sur les travaux de Hejnowicz et al. (2014) en évaluant les résultats des programmes de paiements pour services écosystémiques (PSE). Cette approche s'appuie sur les travaux de Wunder et al. (2008), Daniels et al. (2010) et Pattanayak et al. (2010) afin d'évaluer systématiquement les interventions de gestion de projets de PSE selon un cadre d'évaluation des actifs (CEA). Ceci permet de compiler, de consolider et d'analyser de manière systématique la littérature sur les PSE, de décrire les projets de PSE et leurs résultats mesurés. Elle permet également d'identifier les obstacles à l'adoption des PSE et les opportunités d'améliorer la réussite des projets.
Le cadre théorique se compose de trois parties :
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La première partie a déconstruit les dispositifs PES, en se concentrant sur les modalités opérationnelles et de mise en œuvre des projets, la conception des projets et les dispositifs institutionnels, ainsi que les modalités financières et de financement des projets.
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La deuxième partie consiste en une analyse des actifs de capital des résultats des PES, examinant le capital humain et social, le capital naturel, le capital financier et le capital institutionnel.
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La troisième partie identifie les obstacles et les opportunités d'amélioration de la conception et de la mise en œuvre des projets PES.
Le processus de collecte de données comprenait trois étapes distinctes :
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Compilation des données : Les données de 108 études de cas sélectionnées de dispositifs de paiement pour services environnementaux (PSE) et de dispositifs similaires en Europe ont été collectées à partir de bases de données issues de projets européens antérieurs. Cette analyse s’appuie sur le cadre développé dans le cadre de la tâche 2.1 du projet LIFEProForPES, en extrayant des informations sur les modalités opérationnelles et de mise en œuvre à partir de sources de données secondaires, notamment des bases de données scientifiques et les résultats de projets tels que H2020 SINCERE, H2020 InnoForESt, H2020 Nobel et PESFOR-W.
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Diffusion du questionnaire et entretiens : Afin d’améliorer la qualité des informations issues des différentes initiatives de paiements pour services environnementaux (PSE), un questionnaire a été diffusé auprès de plus de 26 experts de projets PSE sélectionnés. Ce questionnaire comportait trois sections : modalités de financement et de financement des projets, analyse des immobilisations et obstacles et opportunités. La dernière étape a consisté à mener des entretiens afin d’explorer certains aspects des projets PSE qui n’auraient pas été pleinement couverts par les informations recueillies lors du questionnaire.
L'analyse de certains dispositifs de paiement pour services écosystémiques (PSE) en Europe révèle une approche diversifiée et structurée de la gestion des écosystèmes, axée sur la régulation des services, notamment la gestion de l'eau. Si la gestion locale des fonds est généralement perçue comme efficace et simple, les cadres financiers de l'UE et les programmes d'aides d'État sont critiqués pour leur complexité et leurs lourdeurs administratives. Les programmes de PSE ont eu un impact positif sur le capital humain, social et naturel, renforçant l'engagement communautaire, la création d'emplois et l'accès aux services essentiels, même si leur effet sur le revenu des ménages et le patrimoine matériel reste limité. La répartition équitable des avantages et le respect des cadres juridiques sont confirmés, mais la transparence et la participation communautaire constituent des axes d'amélioration. Globalement, si les dispositifs de PSE offrent des opportunités importantes, telles que le renforcement des partenariats public-privé et l'intégration des technologies modernes, ils se heurtent également à des obstacles, notamment des contraintes financières, des procédures administratives complexes et une sensibilisation insuffisante des parties prenantes. Lever ces obstacles tout en exploitant les opportunités est essentiel à la réussite à long terme des initiatives de PSE.
